30.03.2017

Новый уровень

В Москве 16 — 17 марта состоялась V Всероссийская практическая конференция-семинар «Корпоративные закупки-2017: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ» Организатор этой ежегодной конференции — Институт государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий. Мероприятие проходило при поддержке Федеральной антимонопольной службы России. Открывая работу конференции, статс-секретарь — заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский отметил: — К сожалению, Закон № 223-ФЗ с даты проведения предыдущей конференции существенно не изменился, важнейшие поправки все еще находятся в Госдуме, в том числе и законопроект о переходе на электронные торги. Касаясь проблем, Андрей Цариковский сказал, что по-прежнему велика доля закупок на неконкурентной основе в 2016 году, а рост наименований закупок у единственного поставщика демонстрирует креативность заказчиков по ФЗ-223, достойную лучшего применения. Заместитель руководителя ФАС отметил также, что сегодня есть случаи возврата старых, казалось бы, изжитых нарушений. Это, например, плохо читаемая документация о закупке на 2 — 3 страницы и необоснованный отказ от заключения договоров. По мнению Андрея Цариковского, это происходит потому, что так и не приняты соответствующие поправки в законодательство. Тем не менее, по информации Андрея Цариковского, в нынешнем году удалось закрыть главную брешь в законодательстве: нет теперь возможности уводить деньги через подведомственные ГУП и проводить закупки по ФЗ-223 в обход Закона № 44-ФЗ о контрактной системе. Однако Андрей Цариковский подчеркнул: — Мы сильно отстаем в части законодательной базы, а это тормозит прогресс в сфере закупок. Нужно развивать законодательство, чтобы вывести институт госзакупок, закупок естественных монополий и государственных компаний на новый нормативный уровень. Позиция ФАС обнадеживает участников закупок, это отмечалось на конференции. Конечно, общество будет стремиться усовершенствовать систему закупок, это неизбежно. Но сегодня многим приходится работать в тех условиях, которые существуют. Чтобы грамотно выстраивать закупочный механизм, необходимо разбираться в текущем моменте, следить за практикой правоприменения, согласовывать действия. Этому и служит ежегодная конференция по корпоративным закупкам.— В этом году в рамках конференции будут рассматриваться вопросы импортозамещения (применение постановления правительства № 925), — проанонсировал директор Института госзакупок Андрей Храмкин. — Также мы обсудим первые итоги перехода унитарных предприятий на практику закупок по Закону № 44-ФЗ. Еще в планах мероприятия разбор вариантов оптимизации закупочной деятельности в условиях меняющегося законодательства. Напомним: конференция полностью посвящена проблемам применения Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Под его действие попадают организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Также по нему работают автономные учреждения, созданные РФ или субъектом РФ. Еще по ФЗ-223 работают субъекты естественных монополий, хозяйственные общества (в том числе дочерние), в уставном капитале которых доля участия РФ или субъекта РФ в совокупности превышает 50%. Закон № 223-ФЗ требует от механизма закупок информационной открытости, отсутствия дискриминации участников и необоснованных ограничений конкуренции, целевого и экономически эффективного расходования средств на приобретение товаров, работ и услуг. В рамках Закона № 223-ФЗ заказчики обязаны самостоятельно разрабатывать и принимать собственное положение о закупках. С 1 января 2017 года ГУП и МУП перестали работать по Закону № 223-ФЗ. Они переведены на Закон № 44-ФЗ. Но появились инициативы вернуть их обратно в лоно ФЗ-223. И эта проблема тоже стала темой для обсуждения. Кроме того, организаторы, зная, что именно больше всего волнует участников рынка, предложили и другие наиболее острые вопросы по Закону № 223-ФЗ. Как в рамках этого закона применять постановление правительства № 925 об импортозамещении? За что штрафуют контрольные органы и как можно законными методами исключить возможность такого наказания? Как улучшить положение о закупке? Переход на электронные закупки — хорошо или плохо? Ежегодная конференция по корпоративным закупкам каждый раз собирает большую аудиторию профессионалов в этой сфере. Причем и география очень широка — специалисты съезжаются из самых разных регионов страны. Среди докладчиков — весьма опытные в сфере корпоративных закупок заказчики, представители обучающих организаций и контролирующих органов. Федеральная антимонопольная служба и в рабочем порядке дает много разъяснений по жалобам и обращениям участников закупок. Понятно, что на таком форуме этому ведомству было предоставлено первое слово в рамках пленарного заседания «Практика ФАС России и тенденции реформирования корпоративных закупок». Заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Артем Лобов затронул в своем выступлении сразу три крупных блока проблем. Во-первых, он озвучил итоги работы ФАС по Закону о закупках за 2016 год. Во-вторых, остановился на основных изменениях законодательства, регулирующего вопросы закупок отдельных видов юридических лиц в 2016 — 2017 годах и практике их применения. В-третьих, говорил о планируемых изменениях законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц. Также представитель ФАС сделал обзор основных нарушений по Закону о закупках. Артем Лобов в своем выступлении назвал несколько системных проблем в сфере корпоративных закупок. Например, это случаи, когда заказчик сам создает электронные площадки или они созданы аффилированными лицами. Следующий системный блок проблем — отсутствие фундаментальных основ контроля: необходимость ввести внеплановые проверки. Докладчик отметил, что в прошлом году по сравнению с аналогичным периодом 2015-го возросло количество жалоб в ФАС — на 70%. Это означает, что бизнес стал больше разбираться в тонкостях законодательства и поверил в то, что свои права можно отстоять. Тем более что жалобы и заявления в ФАС рассматриваются оперативно — в течение 7 дней. Что касается возможного перевода некоторых ГУП и МУП обратно на работу по ФЗ-223, то Артем Лобов высказал свое мнение: в рамки Закона № 223-ФЗ можно вернуть только те из них, которые работают на интересы населения или на безопасность. Однако на данный момент такого перевода обратно не было. Также Лобов отметил основные проблемы малого бизнеса в закупках. Это укрупнение лотов и, как следствие, неподъемные для малого предпринимательства обеспечительные суммы. Еще одной проблемой представитель ФАС назвал неизмеряемые требования к участникам закупки, что осложняет процедуру. При этом все требования заказчика должны быть изложены в закупочной документации, без отсылок и дополнительных документов. Он подчеркнул, что нарушение требований о предоставлении документов от третьих лиц может привести даже к таким последствиям, как передел рынка. Артем Лобов пояснил также, что на поставку товара предквалификационные требования выставлять нельзя. Но при этом ведомство не имеет ничего против оценки опыта. Однако оценивать возможности подрядчика нужно только по представленной им документации, без выездов на производственные площади поставщика. Также заказчик имеет право потребовать от исполнителя назвать субподрядчика, но согласовывать его с заказчиком исполнитель не обязан. Завершилось первое пленарное заседание конференции ответами на вопросы собравшихся специалистов по закупкам. Их волновали и возможное введение пошлины на обращения в контрольные органы, и перспективы скорейшего перевода закупок по Закону № 223-ФЗ полностью в электронный вид, и возможность сдвинуть по уважительной причине место и дату определения победителя. Позиция ФАС здесь категоричная: место и дата остаются неизменными. Организаторы и участники конференции сразу задали мероприятию напряженный деловой ритм, чтобы максимально эффективно использовать отведенное для работы время. Сегодня тема закупок — одна из актуальнейших. Вопросов возникает много, и надо успеть рассмотреть все проблемы, высвечивающиеся в процессе проведения закупочных процедур, чтобы выходить на тот самый новый уровень, о котором говорил в приветственном слове заместитель руководителя ФАС.

http://boi-mt.ru/fullelectro/51210